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西安曲江新区“铁腕治霾•保卫蓝天”三年行动方案(2018—2020年)
来源:曲江新区管委会     内容纠错 
索引号: H1625731-4-/2018-1030006 公开目录: 规划计划 发布日期: 2018-05-18 16:09
主题词: 发布机构: 信息公开办 文    号:
 
   
西安曲江新区“铁腕治霾•保卫蓝天”三年行动方案(2018—2020年)
索引号: H1625731-4-/2018-1030006
文    号:
公开目录: 规划计划
发布机构: 信息公开办
主题词:
发布日期: 2018年05月18日
 

为认真贯彻落实党的十九大精神,持续实施大气污染防治行动,奋力改善我区环境空气质量,切实保障人民群众身体健康,坚决打赢蓝天保卫战,根据《西安市“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案(20182020年)》,结合我区实际,特制定本方案。

一、现状分析

(一)工作成效

2013年以来,我区认真贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》(“大气十条”)、《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划(20132017年)》和西安市治污减霾工作要求,并将其作为惠及民生的头号工程,举全区之力奋力推进落实。成立了治污减霾工作领导小组,出台了系列治污减霾工作方案和政策措施。通过不断深化、细化、强化“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”六项措施,使全区治污减霾工作取得阶段性成效。2017年,针对大气污染防治面临的新情况、新形势、新要求,进一步加大治理力度,按照全市安排部署将治污减霾提升为铁腕治霾,并将其作为一项政治任务,作为环保工作的头号工程,作为解决民生“九难”问题之首,作为补齐“十大短板”的重要内容,在全区实施了铁腕治霾攻坚行动。通过实行党工委书记、主任“双组长”领导制和分管主任包抓制,建立“铁腕治霾办+专项工作组”工作机制,出台“铁腕治霾·保卫蓝天”“1+5”治霾组合方案,坚持源头治理、综合施策、从严管控,构建网格化管理体系,实施挂图作战指挥,强化督查考核问责,在全区形成了铁腕治霾“党政同责、一岗双责”和“行业+区域”双效网格管理模式,环境空气质量逐渐改善,得到了社会公众的普遍认可。

(二)面临问题

在看到改善成效的同时,必须清醒地认识到,我区大气污染防治存在的问题依然突出,面临的形势依然严峻。我区产业结构以文化、旅游、房地产业为主,区内无工业类大气污染企业,无煤炭交易市场,无燃煤锅炉使用单位,因此污染源有一部分为输入性污染,即二次污染源。其次污染源主要以扬尘、餐饮油烟、机动车尾气为主,且随着机动车数量的不断增长,产生的细颗粒物及道路扬尘等二次扬尘,都加剧了近地面的大气污染。

冬春季节是大气污染最为突出的时期,因为静稳天气高发,我区环境空气质量国控子站位于低洼地带,靠近路边,空气中污染物不易扩散,大气持续静稳易形成雾霾天气。同时随着曲江池周边人流量和车流量的增大,子站数据受人群活动和机动车尾气的干扰也随之加大,辖区环境空气质量进一步“污染化”。

风是影响PM2.5PM10横向水平移动的关键要素。2016年入冬以来,受持续东北风影响,污染物由东北方向顺风递增,当气流行至秦岭山下,受到山势阻挡,在西安市东南郊产生涡旋,同时我区的地形地势因素不利于污染物的扩散,造成短时间内污染物的累计,空气质量严重下滑。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和省、市第十三次党代会精神,牢固树立“五大”发展理念,落实“五新”战略任务,实现空气质量追赶超越。按照“治霾十法”和“四四六四”管理理念,坚持科学治霾、协同治霾、铁腕治霾,把解放思想、改革创新作为强大动力,把控制颗粒物排放和臭氧污染作为主攻方向,把调整结构、转型升级作为治本之策,把部门联动、执法监管作为有效途径,综合运用经济、法律、技术、行政等手段,突出问题导向和目标导向,强化专项治理和攻坚行动,凝聚全社会力量,形成大治霾格局,坚决打赢“铁腕治霾·保卫蓝天”攻坚战,努力争取更多蓝天,积极助力追赶超越。

(二)工作目标

巩固提升大气污染治理第一阶段成果,以颗粒物(PM10PM2.5)污染防治为重点,协同推进氮氧化物(NOX)、挥发性有机物(VOCs)等臭氧(O3)前体污染物控制。到2020年,优良天数完成市考指标,细颗粒物(PM2.5) 浓度、可吸入颗粒物(PM10)浓度明显下降,重污染天数明显减少,臭氧污染加重的趋势得到遏制,二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)年均浓度争取达到国家环境空气质量二级标准。

(三)基本原则

坚持科学治霾、精准施策。立足当前、谋划长远,既要找准病根、搞好顶层设计,又要抓住要害、强力攻坚克难,确保数据真、监控真、叫板真,任务实、措施实、责任实,部署快、推进快、见效快。突出标本兼治、重在治本,既要在应急响应时期,采取超常措施强力治标,削峰降值、遏制大气污染严重态势;更要冬病夏治、四季长治,着力调整优化产业结构,提高治霾的科学性、精准性和长效性。

坚持协同治霾、合力攻坚。坚持群防群治,强化同防同责,调集各方资源,集中全民力量,形成全社会“同呼吸、共奋斗”的治霾氛围;创新体制机制,优化工作模式,构建防控体系,解决突出问题,实现全市大气污染治理整体协调推进。

坚持铁腕治霾、严管真抓。严格落实“党政同责、一岗双责”要求,切实落实“行业+区域”管理模式,层层传导压力,敢于动真碰硬,加大追责问责,实施铁腕行动。建立完善全链条、无缝隙、闭环式的网格化管理体系,强化线上线下管控,实施点对点监管,严厉打击环境违法行为,始终保持治霾高压态势,确保大气污染治理各项措施落地见效。

三、重点任务

(一)全力推进产业结构和能源结构调整

1.推进散煤治理。对辖区内的煤炭储存、经营场所,以散煤为燃料的餐饮、烧烤、小作坊、洗浴等经营性单位(个人)、企事业单位食堂的燃煤设施,发现一例、取缔一例。保持高压态势,加大督查检查力度,防止出现反弹。

责任单位:经发局(煤炭储存)、环保局(洗浴、小作坊)、城管执法局(餐饮、烧烤、单位食堂)

2.开展燃气锅炉改造。2019年底前,全区所有燃气锅炉全面完成低氮燃烧改造并达到排放标准要求,其中2018年完成率不低于60%。改造后的燃气锅炉氮氧化物排放浓度不高于80毫克/立方米,新建燃气锅炉氮氧化物排放浓度不高于30毫克/立方米。

责任单位:环保局

3.实行全区域高污染禁燃制度。全区为高污染燃料禁燃区,辖区内禁止销售、燃用高污染燃料,禁止审批新建、改建、扩建高污染燃料项目。

责任单位:环保局

(二)持续深化移动源污染防治

4.加快老旧移动源淘汰更新。按照市上制定的高排车辆及老旧非道路移动机械淘汰更新激励政策,积极鼓励辖区高排车辆及老旧非道路移动机械进行淘汰更新。

分年度推进国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车淘汰更新,鼓励和支持高排车辆和老旧非道路移动机械提前报废。2018年底前,管委会下属集团、公司所有或租赁的非道路移动机械全部淘汰。

责任单位:环保局

5.推广新能源汽车应用。加快新能源汽车推广,201851日起,管委会机关、文化产业集团及其下属公司不再新增(更新)非电动环卫车辆。

责任单位:社会事业局、文化产业集团

6.强化机动车道路抽查。加强辖区在用机动车尾气检验和监管平台建设。环保公安联动,采取移动遥测、固定遥测、人工检测以及设点检查、上门抽查、流动巡查等方法,加大对日常运行机动车排放状况的监督抽测力度。2019年底前,全面实现道路抽测数据实时上传。

    责任单位:环保局、交警曲江大队

7.实施超标车强制维护。全面落实机动车排放检测/强制维护(I/M)制度,细化完善强制维护体系建设,对不达标车辆,依法依规进行处罚。加强维修市场监管,严厉打击和查处排放维修造假企业。

责任单位:环保局

8.从严管控高排放移动源。201851日起,全区范围内禁止使用不符合国Ⅲ标准要求的非道路工程机械。

推进实施中、重型柴油车尾气后处理装置改造工作,2018年完成重型柴油车加装颗粒物捕集器(DPF)和中型柴油车加装柴油滤清器改造任务。

责任单位:环保局

9.加强油品监督管理。规范成品油市场秩序,全面加强油品质量的监督检查,严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为,彻底清除黑加油站点,确保全区国Ⅴ汽、柴油全覆盖。

责任单位:经发局(监督检查)、工商曲江分局

10.建设绿色交通体系。实施公交优先战略,加快公共交通一体化建设步伐,实现公共交通无缝连接。完成市上下达的公交专用道、自行车专用道和行人步行道等城市公共交通及慢行道建设任务。

责任单位:建设局

11.提升监管监测能力。2018年,建立固定遥感监测、黑烟车抓拍、机动车环保违法管理和非道路移动机械排放申报管理系统,整合西安市机动车排气污染监督管理平台。引入“大数据”分析功能,实现机动车定期检验、维护治理、移动执法、黑烟车查处、遥感抓拍和空气质量治理评估工作的整体运行;结合交通空气质量监测数据和遥感监测数据,研究机动车排气污染对环境空气质量的影响。2020年前,建立辖区移动源污染防治信息平台,实现与市级管理平台联网,全面提高监管能力建设。

责任单位:环保局、交警曲江大队

(三)全面整治城市面源污染

12.提升各类工地扬尘管控水平。采取“精细化管理+扬尘排放质量管理+红黄绿挂牌结果管理”模式,严格控制建设、出土、拆迁工地扬尘污染排放。在严格落实“六个100%”和“七个到位”管理要求的基础上,探索施工工地使用防尘布全密闭施工模式;全区各类工地视频监控数据接入辖区行业主管部门监控指挥平台和“智慧环保”平台,可采用无人机航拍、手持监测检测终端等科技手段,实现对工地扬尘污染线上线下全时段全覆盖监管;深化红黄绿挂牌管理制度落实,提高各类工地管理效果。对落实扬尘管控措施不力的施工工地,提交市级部门建议在建筑市场监管与诚信信息平台曝光,记入企业不良信用记录。

责任单位:建设局(总包单位已进场建筑工地、市政工地)、城管执法局(拆迁、出土工地及总包单位未进场建筑工地)

13.控制各类道路扬尘污染排放。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路;严格城市道路保洁作业标准,实行机械化清扫,精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式,在常规作业基础上,根据辖区环境空气质量数据变化情况,重点加强曲江池遗址公园周边道路、雁翔路、长鸣路等主要道路的扬尘清扫清洗力度,提高大冲洗降尘频次。从源头上防止道路扬尘。每年新增吸尘式道路保洁车辆不得低于新增保洁车辆的50%,逐步淘汰干扫式老旧设备。2020年底前,辖区建成区主干道及城市街道全部实现机械化清扫。加强对城乡结合部、背街小巷等重点部位的治理,减少道路源扬尘污染。渣土运输车辆必须全部安装卫星定位系统,必须保持全密闭营运状态,坚决杜绝超载、抛洒等现象,每季度至少接受一次全密闭性能检测,凡不合格的一律禁止营运。

责任单位:社会事业局、城管执法局、中央文化商务区管理办

14.加强堆场扬尘排放管理。严格落实商品混凝土等企业物料堆场抑尘措施,配套建设收尘和密封物料仓库,建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的,必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并保持防尘设施的正常使用,严禁露天装卸作业和物料干法作业。

责任单位:建设局

(四)大力提升固定源监管水平

15.实行排污许可管理。到2020年,完成所有列入国家《固定源排污许可分类管理名录(2017年版)》固定源的排放许可证核发,未按国家要求取得排污许可证的,不得排放污染物。辖区所有排放不达标企业于2018年底前实现达标排放,逾期一律依法关停。

责任单位:环保局

16.深化重点污染源监管。将所有固定污染源纳入环境监管,对重点污染源全面安装烟气在线监控。严格落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案(20172020年)》,督导污染源企业履行社会责任,落实环保主体责任,确保污染防治设施正常运行,污染物排放稳定达标。监督污染源企业确保在线监测数据的真实、准确。对涉气污染源企业每季度开展监督性监测,监测结果及时报环境保护部门。鼓励采取购买服务的方式,引入第三方社会化专业机构开展监测和污染防治设施运营管理。

责任单位:环保局

加强挥发性有机物(VOCs)污染防控。全区所有餐饮(炒菜、火锅、油炸等)经营单位和党政机关、大专院校、中小学及幼儿园食堂,必须安装油烟净化器,并引入第三方监测机构对油烟净化效果进行全面普检,凡达不到《饮食业油烟排放标准(GB184832001)》排放限值的,一律停业整改。其中党政机关、大专院校、中小学及幼儿园、商业综合体等营业面积400平方米(或6个基准灶头)以上的餐饮单位率先落实餐饮油烟深度治理,即在原有油烟净化处理(运水烟罩或静电式)的基础上进行深度处理,确保达标排放。

全面整治夜市摊点油烟无组织排放,规范治理露天烧烤污染,严防有烟烧烤“死灰复燃”。

责任单位:城管执法局

18.20181115日前,全区所有加油站完成油气三次回收改造;所有汽修行业完成喷烤漆废气深度治理。2018年底前,全面取缔无照经营小汽修企业。

责任单位:经发局、环保局、工商曲江分局

19.刚性整治“散乱污”企业。对标市“散乱污”企业界定范围和“散乱污”企业界定标准,开展“拉网式”摸底排查,纵向到底、横向到边、不留死角,切实摸清我区“散乱污”企业底数,实事求是反映“散乱污”企业的实际情况,做到底数清、情况明;多部门联动,开展联合执法,清理取缔“散乱污”企业;加大日常巡查检查力度,防止已清理取缔的“散乱污”企业死灰复燃。

责任单位:经发局、环保局、安监局、城管执法局、中央文化商务区管理办、工商曲江分局、相关派出所

(五)切实强化重点时段污染防控

20.全面开展“夏防期”攻坚行动。每年51日至930日为“夏防期”,全区所有民用建筑内外墙体装饰、市政道路划线、栏杆喷涂、建筑工地内喷漆等作业,禁止使用含挥发性有机溶剂的涂料。

责任单位:建设局、社会事业局、交警曲江大队

21.全面实施“冬防期”攻坚行动。每年1115日至次年315日为“冬防期”,对辖区各类工地实行“禁土令”;对涉气重点污染企业实行24小时驻场监管。

    责任单位:建设局(总包单位已进场建筑工地、市政工地)、环保局(涉气企业)、社会事业局(绿化提升改造工程)、城管执法局(拆迁、出土工地及总包单位未进场建筑工地)、房地局(已供应未施工土地)、城改办(已征地未挂牌土地)、中央文化商务区管理办(已征地未挂牌土地)

22.全面提高重污染天气应对水平。完善重污染天气应急预案,制定和实施重污染天气应急减排措施,最大程度减少污染物排放。

责任单位:环保局

四、保障措施

(一)优化治霾体制机制

继续实行曲江新区铁腕治霾工作党工委书记、主任“双组长”领导制和分管主任负责制,进一步完善“铁腕治霾办+专项工作组”工作模式,充分运用挂图作战、月度例会、督查巡查等有效手段,统筹协调、指挥调度全区铁腕治霾工作扎实开展。单设曲江新区铁腕治霾工作领导小组办公室,优化内部机构,配齐配强力量,实现指挥体系高效运转。

责任单位:曲江新区铁腕治霾办

(二)落实治霾管理责任

按照“行业+区域”的管理模式,充分发挥行业网格和区域网格双重监管力量,扎实推进治霾工作落实,确保各项任务按期完成。

经发局负责加油站油气回收改造,“散乱污”企业取缔,煤场储存场所清理取缔、商业综合体铁腕治霾工作等。

建设局负责所有总包单位已进场建筑工地、市政工地和“两类企业”扬尘污染防治,民用建筑内外墙体装饰、建筑工地内喷漆等作业强制使用水性涂料,建筑工地内严禁使用囯Ⅲ以下排放标准的非道路移动机械等。

环保局负责涉气重点污染源环境监察执法,非道路移动机械排气污染防治,机动车尾气污染防治,汽修企业喷烤漆、废气深度治理,燃气锅炉低氮改造等。

房地局负责已供应未施工的土地扬尘污染防治,三场(厂)扬尘污染防治,物业管理住宅小区内扬尘污染防治等。

社会事业局负责一期道路保洁及大冲洗,严禁保洁员焚烧垃圾、树叶及绿化提升改造项目扬尘污染防治等。

城管执法局负责出土、拆迁工地及总包单位未进场建筑工地扬尘污染防治,渣土通道道路保洁,渣土车固定停放路面的硬化,餐饮油烟治理,夜市烧烤摊点整治,散煤清理,严禁露天焚烧,汽修企业占道喷漆监管等。

城改办按照职责分工,负责曲江一期已征地未挂牌土地扬尘污染防治工作。

中央文化商务区管理办按照职责分工,负责所辖区域内已征地未挂牌土地扬尘污染防治工作,城乡结合部、背街小巷等区域环境卫生整治,二期道路保洁及大冲洗等。

大明宫保护办、城墙管委会、临潼管委会、楼观管理办参照执行。

(三)提高项目准入门槛

严格执行《关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录(2017年本)》,严格控制新建、扩建重大耗煤项目,全区规划区域内禁止新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目,禁止新建石化、化工、水泥、焦化等高污染、高耗能项目。

    责任单位:经发局、环保局

(四)完善激励保障政策

加大财政保障力度,调整财政资金使用方向,重点支持“散乱污”企业整治、散煤治理、高排放车辆淘汰、燃气锅炉低氮改造、重点污染源治理、网格化建设等,对VOCs治理进行奖补,大力推行政府绿色采购。

责任单位:财政局

(五)加快基础设施建设

围绕增强清洁能源供给保障能力,建设完善燃气管道、热力管网、储气设施、输配电网、充电桩、储气调峰等基础设施,满足煤改清洁能源需要。多渠道协调争取天然气、电力等清洁能源,积极推广太阳能、风能、地热能等新能源项目,满足清洁能源使用需求。

责任单位:经发局

(六)建设智慧环保平台

科学编制污染源排放清单,构建全区“智慧环保”综合指挥监控大数据平台,在重点区域设置环境空气质量监测微型站,实行月度考核排名,开展大气污染在线源解析,实现预测预报、空气质量数据、重点污染源数据等信息的互联共享和动态更新,提高大气污染治理的精准度,实现对环境质量及污染源排放情况的靶向管控。

责任单位:环保局

(七)加强网格化环境监管

落实《陕西省网格化环境监管指导意义(试行)》,进一步细化网格长、网格员职责,完善网格化管理机构设置,规范网格化管理运行机制,搭建上下联通的网格化管理监控平台,继续夯实“行业+区域”网格员职责,健全培训、监督、考核、奖惩为一体的网格化管理体系,真正实现铁腕治霾日常监管全覆盖、无盲区。

责任单位:曲江新区铁腕治霾办

(八)强化专项督导检查

落实“双随机”制度,采取部门配合、协同作战,联合检查、专项整治、重点突查等方法,集中整治和解决大气污染突出问题。将大气污染治理工作作为各部门重要内容,定期开展专项督导检查活动。

责任单位:曲江新区铁腕治霾办

(九)提升科技治霾水平

利用省、市和辖区现有科技资源,聘请权威专家团队,集中破解辖区治霾难题,推动科技成果转化应用。加强重污染天气过程动态溯源基础能力建设。通过教育培养、外派学习,提升队伍专业能力;采取技术交流、座谈会商等形式,争取权威机构的科研支持,发挥好“外脑”和“智囊”的作用,为科学治霾、精准治霾提供指导。

责任单位:环保局

(十)营造全民参与氛围

充分运用广播、电视、报纸、新媒体等形式,广泛开展蓝天保卫战宣传教育活动,疏导治霾热点难点问题,宣讲治霾现状与对策,普及治霾科学知识及其艰巨性、复杂性和长期性,引导舆论导向,营造舆论氛围,增加社会监督力量,在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的治霾行为准则。政府自觉带头行动,做绿色管理者;企业履行主体责任,做绿色生产者;公众积极参与践行,做绿色消费者。

 责任单位:文化局、网信办

 

主办:西安曲江新区管理委员会 
承办:曲江新区党政办

地址:西安市曲江新区杜陵邑南路6号

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