一、“十二五”指导思想、总体思路和目标
坚持科学发展观，坚持经济社会、文化产业与生态环境协调发展，紧抓文化产业作为国家战略、关中—天水经济区建设以及打造西安国际化大都市的发展机遇，以转变经济发展方式为突破，以实施板块带动、条块结合为战略，促进产业链集聚、产业集群式提升与发展，打造“人文西安、活力西安、和谐西安”国际化大都市的示范新区，成为西安乃至陕西文化产业实现跨越式发展的领跑者。
坚持以科学发展观为指导，坚持经济社会与文化产业和谐发展，历史文化与现代文明紧密相融的发展原则，贯彻落实建设人文、活力、和谐西安的总体要求，解放思想，不断创新，以转变经济发展方式为突破口，合理调整产业布局结构，兼顾城乡统筹发展规划，走低碳节能、环境友好的可持续发展之路。紧抓《文化产业振兴规划》、《关中—天水经济区发展规划》发展战略机遇，立足西部，放眼国际，继续走内扩张、外辐射的发展道路，以文化体制和机制创新为动力，以区域板块联动发展为基础，以条块结合的跨越式发展为标志，以做大做强文化产业园区为基本定位，积极实施“重点在影视、突破在动漫、创新在戏剧、做大在板块”的发展战略，不断占领具有国际影响力的战略高地。
树立创新观念，增强发展活力，扩大曲江模式的示范效应，大力推进文化、旅游和现代服务产业等实体经济的国际化发展。
打造国际一流文化产业园区，构建国际文化产业高地，打造中国文化产业“巨无霸”。到2015年末，全区入区文化企业将增加到2200家，其中吸引国际大文化企业10家；文化企业从业人数将增加到10万人；文化产业综合增加值将达到150亿元。不断扩大曲江品牌的国内外影响力，加强自身培育文化企业的能力，争取曲江文化投资有限公司上市，并进入全国前10强。
建设国际一流旅游目的地，跻身中国十大旅游目的地，打造享誉世界的曲江旅游品牌。到2015年，曲江新区及各辐射板块实现年接待市民、游客超过5000万人次，实现旅游综合收入150亿元，旅游从业人员达到10万人，旅游企业100家，包括一些在国内外有一定影响力的旅行社集团、景区管理集团和酒店管理集团，其中拥有国际知名品牌的酒店达到10家以上，包括希尔顿、香格里拉、喜达屋等。
加快文化场馆建设，率先实现西安“博物馆之城”计划。以政策扶持为支撑，以转变运营机制为突破，不断创新管理体制。通过多种经营模式，鼓励企业和个人投资建设文化场馆，实现建成50家，包括博物馆、美术馆、文学馆等，如现代艺术博物馆、陕西戏曲民俗文化博物馆、汉唐壁画艺术博物馆、西安鼓乐博物馆等，将成为西安“博物馆之城”的示范区。
打造世界级文化遗产保护示范区、华夏文明重要的展示基地、生态科技示范城区，建成为西安国际大都市的示范区，力争在文化、旅游产业以及城市化建设方面起到引领西部、示范全国的效应。
到2015年，曲江新区固定资产总投资累计将达到2198.14亿元，年均增长率为19.29%；一般预算收入增加到18.31亿元，年均增长率为20.75%；大口径财政收入增加到58.4亿元，年均增长率为21.5%；外商投资累计达15.55亿美元，年均增长率为20.5%；内资引进增加累计达845亿元，年均增长率16.5%。
继续实施“文化立区，旅游兴区”的发展战略，以文化产业、旅游产业和现代服务产业三大产业为总体结构。以“文化面、旅游线、服务链”为产业发展的三大业态特征，适时调整不同文化产业形态的发展顺序，突出打造全文化产业生态链，优先考虑发展产业基础好、投资效益高、市场潜力大、品牌推广快的产业类型，加快产业做大做强的发展步伐，以占领国际文化产业制高点为标志，打造中国文化产业“巨无霸”。
1、文化产业——立区之本
曲江新区是以国家级文化产业园区为发展根本，以文化产业推动城市化新区建设为发展要求。文化是曲江发展之魂，曲江新区的产业结构中始终坚持以“文化面”来覆盖全产业，文化产业是曲江新区发展的永恒主题。按照国际一流文化产业园区的建成标准，全面建设完整的文化产业体系。
根据曲江新区文化产业发展的实际，“十二五”期间将重点发展的产业类型有：影视戏曲、数字动漫、文化演艺、文化创意等产业。
2、旅游产业——兴区之源
曲江新区坚持以旅游兴区为发展战略，是完全符合曲江新区的资源整合发展要求。旅游产业作为曲江新区产业结构体系中的重点产业，也是曲江模式成功发展的核心要素。结合旅游产业发展的特点，在产业总体结构中，紧抓旅游产业发展的线性业态特征，以“旅游线路带动”为战略，以游客消费需求为引导。除了继续打造景观业外，还要不断跟进发展酒店业、餐饮业、娱乐业、购物业和交通业等。只有做足旅游线路中的全产业，才能将曲江旅游产业做大做强。按照打造国际一流旅游目的地的建成标准，全面建设现代化、特色化、多样化的旅游产业体系。
根据曲江新区旅游产业发展的实际，“十二五”期间将重点发展的产业类型有：酒店群产业、旅游服务代理业、旅游交通业、特色餐饮业、旅游商品业、文化娱乐业（包括音乐厅、影视厅、演艺厅、美术厅、文艺演出场地）、文化体育产业（包括体育馆、游泳馆、高尔夫球场、台球馆、棋类馆、马术场、攀岩场、网球场、羽毛球场、保龄球馆）等。
3、现代服务产业——强区之路
曲江新区是建设西安国际化大都市，实现文化产业大发展的示范区。作为一个宜居、宜业、宜游的城市化新区，除了具有区域发展的核心产业结构外，还要有满足人们日常生活需要的许多服务功能和设施。在现代城市经济的发展中，这些相关的支持性服务业已成为打造经济强区、成熟社区的重要基础和保障。重视现代服务产业的“链条式”结构特征，以打造适合西安国际化大都市发展的文化产业示范区为目标，以现代服务产业的完善、配套、有序发展为前提，促进核心产业从集聚走向集群，实现强区发展之路。现代服务产业的大发展是实现区域规模效益、提高城市化生活水平、增加城市活力和魅力的重要带动力。
按照现代城市化服务产业的发展要求，曲江新区“十二五”期间还需要大力发展的支持性现代服务产业类型有：金融业、保险业、通信业、公共交通、医疗保健、中介服务等。
到2015年，曲江新区争取形成“一心、三区、五辐射”及“九大产业园区”的总体布局。
1、一心——核心区
以曲江一期形成20.4平方公里的文化旅游核心区为基础，扩大到曲江二期建设区域，以构建“唐城—汉苑”为理念的汉唐文化区域形成新的大核心区，将有助于承载和树立陕西、西安“华夏故都”、汉唐文化中心的地位，也将有助于发展成为西安国际化大都市的示范区。
2、三区——文化旅游景区
（1）曲江遗址文化旅游景区——以曲江新区一、二期所形成的重要遗址文化景区为依托，加上西安城墙景区、大明宫国家遗址公园以及可辐射的汉长安城遗址，共同构成西安遗址文化旅游景区。作为国际一流旅游目的地、国家
（2）曲江宗教文化旅游景区——以曲江新区一、二期所形成的重要宗教景区为依托，以可辐射的法门寺佛文化景区和楼观中国道文化展示区为重点，形成国内最大的、最有影响的宗教文化旅游景区。由法门寺世界佛文化中心、楼观道源仙都、道家祖庭、财神故里等景区共同构成，建成具有世界影响的中国佛、道宗教文化圣地，将极大提升西安旅游的影响力。
（3）曲江度假休闲旅游景区——以曲江新区一、二期所形成的重要度假休闲景区为依托，以可辐射的临潼国家旅游休闲度假区为重点，联动骊山、华清池等著名景区以及辐射的秦岭北麓等区域，构建以温泉疗养、康体养生、休闲娱乐等项目为支撑，合力打造国际一流的旅游度假胜地，开发为北中国人文生态第一城，将极大增进西安旅游的带动力。
3、五辐射——辐射片区
曲江新区继续实施跨区域、辐射式发展战略。以一大核心区为依托，以三大景区为辐射基础，以陕西省文化产业投资控股有限公司为中介，面向全省及周边地区，形成新的五大辐射片区。
（1）第一辐射片区——以关中西部的宝鸡地区为主，重点辐射区为周原遗址、太白山等。
（2）第二辐射片区——以关中东部的渭南地区为主，重点辐射区为韩城党家村、华山等。
（3）第三辐射片区——以陕北的延安地区为主，重点辐射区为红色景区、白云山等。
（4）第四辐射片区——以陕南的汉中地区为主，重点辐射区为汉文化、三国文化景区等。
（5）第五辐射片区——以陕西省之外的周边地区为主，重点辐射区为天水、平遥等地。
4、九大产业园区
以曲江新区二期发展规划的九大产业园区为基础，从产业集聚走向产业集群，最终形成国际一流的全文化产业生态园区，打造中国文化产业“巨无霸”。
（1）国际文化创意产业园区——包括综合展演、景观设计、工艺品设计、露天艺术博览、建筑设计等产业门类，打造国际一流文化创意产业园区。
（2）出版传媒产业园区——包括数字出版、出版物流、图书策划、图书贸易、印刷包装、版权交易等产业门类，打造西部出版传媒中心。
（3）数字文化产业园区——包括动漫游艺展示体验、数字产品测试平台、电子竞技娱乐平台、动漫产品交易平台等，打造国内一流数字文化产业园区。
（4）文化娱乐产业园区——文化消费、娱乐体验、文化旅游和科技创新等，打造西部文化娱乐产业中心。
（5）影视产业园区——包括影视制作、影视发行、版权交易、影视会展、影视娱乐、影视旅游体验等，打造西部影视产业基地。
（6）体育休闲产业园区——包括国际体育休闲、东方养生康体、度假、拓展训练等，打造国内一流体育休闲产业中心。
（7）国际会展产业园区——以曲江国际会展中心为依托，创新会展形式，开拓会展市场，不断与其它文化产业形式相结合，打造西部国际会展业中心。
（8）当代艺术产业园区——又称艺术家村落，以多元文化、艺术无国界为发展理念，以开放、包容的姿态，吸引当代国内外不同的艺术流派、艺术类型、艺术形式来园区创作发展，为艺术文化产业的发展提供创作源泉，打造中国最佳艺术家村落。
（9）文化旅游产业园区——以曲江一期建设形成的大唐芙蓉园、大雁塔北广场（音乐喷泉）、曲江海洋世界、大唐不夜城、曲江池遗址公园、唐城墙遗址公园、寒窑遗址公园（爱情谷）等为基础，继续开发建设杜陵遗址公园、生态旅游通视长廊等项目，打造国际一流旅游目的地。
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