2019年，在市委、市政府的正确领导下,在市司法局的监督指导下，曲江新区严格按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《陕西省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》《西安市法治政府建设实施方案（2017-2020年）》和《西安市2019年法治政府建设工作要点》确定的目标任务，强化组织领导，全面依法履行职能，不断完善依法行政制度体系，积极推进科学民主决策，依法规范行政执法行为，强化对行政权力的制约监督，大力防范和化解社会矛盾，执法人员法治思维和依法行政能力不断提高，法治政府建设取得了一定成效。现将2019年我区法治政府工作开展情况汇报如下：
一、2019年主要工作开展情况
（一）积极开展法治政府示范创建工作
加强组织领导。在成立“七五”普法领导小组的基础上，成立了以党工委副书记、管委会主任担任主任的依法治区委员会，分管法制工作的党工委委员、管委会副主任担任副主任，管委会各板块、部门主要负责人为成员的依法治区委员会，统筹推进全区法治政府建设和依法普法治理工作。
完善监督考核制度。将法治政府建设工作纳入管委会各部门年终目标任务考核，并实行量化赋分，将单项任务完成质量与年终考核挂钩，把日常考核与年终考核相结合，严格考核标准，有力推进全区法治政府建设工作的开展。在日常工作中，还采取定期检查和不定期抽查的方式，对部门和街办法治政府建设任务落实情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。
加强先进典型培育。为充分发挥典型示范的带动作用，我区精心培育了一批先进典型。安排专项资金，及时聘任法律顾问，把法律服务、法律保障和法律宣传覆盖到管委会系统所有部门，特别是把法律顾问服务延伸到执法一线、“窗口”单位和社区，为保护公民权利、促进经济发展、维护和谐稳定、加强法治政府建设发挥了重大作用；充分利用“12315政务服务热线”，为广大群众提供监督、投诉、咨询服务，2019年共受理各类群众监督、投诉、咨询18000余件，均进行了认真回复，群众多次来信、来电表示感谢。通过此项工作，在群众与管委会之间建立了良好的沟通和反馈机制，为群众提供了高效优质的服务。
（二）不断加大宣传培训力度，提升法治意识
建立领导干部学法制度。为全面提高全区各级领导干部的法律素养，以及运用法治思维和法治方式指导工作、解决问题的能力，制定出台了《曲江新区领导干部学法制度》、《曲江新区领导干部法制培训计划》，全年共组织4次领导干部学法活动，陆续学习了《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规。
强化对行政机关工作人员、行政执法人员的培训。2019年，我区分批对全区领导干部进行了培训学习，主要学习了党的十九大、十九届四中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等政策和法律法规。此外，我区还开展了营商环境优化、扫黑除恶、网信宣传等培训，通过各种学习培训活动，全区行政执法人员的法治意识得到进一步提高。
加强法律法规和法治政府建设宣传。一是深入推进了“法律六进”活动，充分利用宣传栏、报刊、网络、律师下基层“讲故事”等方式，多形式、多层次、多渠道的进行法制宣传，在全区营造良好的法治氛围。二是在不断巩固传统宣传手段和培训方式的基础上，充分利用微博、微信网络等科技手段，在全区营造浓厚的创建氛围。全年及时上报法治政府建设信息近90篇，理论文章4篇，其中多篇信息和文章被省、市司法部门转发，取得良好宣传效果。
（三）加快转变政府职能，依法全面履职
深化行政审批体制改革。一是对行政许可、行政审批及行政事业性收费项目进行摸底和清理。严格按照国家和省、市政府有关规定，认真承接、取消、下放行政许可事项，推行行政许可目录管理制度，并根据实际情况及时对《曲江新区行政许可项目汇总目录》进行调整。下发《曲江新区行政事业性收费的通知》《关于停征免征和调整部分行政事业性收费有关政策的通知》等文件，做到清单之外无收费，杜绝了行政许可、行政审批和行政事业性收费违规情况的发生，进一步优化了投资环境，切实降低了企业成本。二是加强行政审批服务管理，下发《关于清理规范行政审批中介服务事项的通知》对相关服务进行全面清理。三是及时督促各部门开展承接事项办理工作。督促各相关部门落实承接市政府下放的行政事权。
推进商事制度改革优化营商环境。认真落实《陕西省优化营商环境条例》和《西安市加强和改善营商环境的决定》，全面开展“营商环境提升年”活动，紧密结合区域经济社会发展实际，认真贯彻商事制度改革相关文件精神，推行“五证合一、一照一码”登记制度，积极探索实行“多证合一”，进一步简化注册登记流程、提升窗口部门工作效能、优化政务服务环境；持续推进登记注册便利化，进一步缩短企业开办时间，简化企业开办工商登记程序。以是否方便、便利、快捷、人民群众是否满意，设计登记制度、完善工作流程、改进手段应用，为广大创业者和投资者创造良好的准入环境。
持续推进社会综合防控工作。不断加大社会治安综合治理投入，建设“平安曲江”。2019年预算安排社会综合治理经费100余万元，办理信访案件1000余件；市委政法委、市扫黑办通报我市三季度公众安全感及扫黑除恶测评情况，曲江新区安全感98%，平安创建知晓率90%、扫黑除恶知晓率100%、扫黑除恶成效认可率94.3%、公安干警满意率95.7%、公安交警满意率89%、检察院满意率94.9%、法院满意率91.7%、司法部门满意率98.6%。
不断加强生态环境保护。加强组织领导和制度建设，制定出台《曲江新区2019年“铁腕治霾·保卫蓝天”工作实施方案》不断提升我区环境保护工作水平。同时，为深入贯彻全国生态环境保护大会精神，积极落实国家、省、市关于生态环境保护要求，用实际行动为环境保护工作作出贡献。通过积极努力的工作，我区空气质量较去年有明显提升。
（四）提高行政效能，简化行政程序
简化行政程序，方便群众。“落实一个窗口办理”要求，将全区行政审批项目和许可服务项目集中起来，制定了限时办结制度，公布了办事 流程，做到了“一次性告知、一站式服务、一次性办结”。目前我区已建成投用5个政务服务驿站，包括中心社区政务服务驿站、保利春天里政务服务驿站、369互联网创新创业基地政务服务驿站、西安银行曲江支行政务服务驿站、招商银行曲江支行政务服务驿站。年内计划完成西影/量子晨产业园政务服务驿站建设。结合“一网通办”平台，可为周边企业和群众办理涵盖税务、工商、城管、住建等10余个部门253项“一网通办”审批事项，搭建起了曲江新区全域化线上线下全业务覆盖的政务服务网络体系，已基本实现覆盖曲江核心区域面积51.5平方公里。
加强行政问责和绩效管理。严格落实《西安市行政问责办法》，制定出台了《曲江新区行政效能监察工作考核评价实施办法》和《曲江新区行政效能监察工作考核细则》，并严格按照文件要求实施，有效改进了工作作风、确保了政令畅通。
（五）加强制度建设，从基础层面推进法治政府建设
加强规范性文件管理。积极开展规范性文件监督管理工作，进一步规范和监督抽象行政行为，把规范性文件“三统一”引入标准化、长效化轨道，并不断推向深入。在规范性文件的制定、修改、废止、发布上，严格遵守法定权限和程序，广泛听取意见。今年组织各相关部门开展党内规范性文件集中清理工作，提出85件党内规范性文件废止、失效和修改意见，从源头上清除制度性障碍，确保权力运行依法有据。
（六）坚持科学民主决策，不断完善政府决策机制
坚持重大行政决策程序、集体决定和听证制度。近年来，曲江新区严格规范政府重大行政决策行为，注重发挥专家学者和政府法律顾问的重要作用，进一步健全完善了公众参与、专家论证和政府决定相结合的重大行政决策机制。对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策，都要进行听证和论证，同时，聘请专家学者进行可行性研究，并根据研究报告和听证结果进行决策，从源头上杜绝“拍脑袋”的决策方式，确保了决策的合法、科学、民主。根据工作需要，法律顾问列席党政联席会和其他专题会，全程参与重大决策、重大事务处理，并提供意见和建议，如我区在东三爻城中村改造征收工作中，法律顾问积极参与论证、风险评估、听证会和征收改造方案的合法性审查，确保征收拆迁工作顺利开展。
（七）落实执法责任制，规范行政执法行为
规范行政执法行为。一是坚持把健全完善制度、机制作为规范执法行为，推进法治政府建设的有效保障。先后制定了学习培训、行政决策、规范性文件管理、行政执法、行政复议（诉讼）、信息公开等各类管理制度和办法六大类，30余项。二是严格落实行政处罚自由裁量权基准。通过规范行政处罚自由裁量权行使的方法、步骤、顺序、时限等情节量化运作程序，防止自由裁量权滥用。截止11月底，全区共有行政处罚案卷655件，其中环保行政处罚案件12件；安监行政处罚案件31件；住建领域行政处罚案件42件；规划部门制作询问笔录127份，转办违法建设认定函680份；城管行政处罚案件443件；劳动保障行政处罚案件5件；三是依照《西安市行政执法监督办法》，加大了对行政执法部门执法案卷的评查，每年对行政执法案卷采取随机抽查和集中调阅相结合的形式进行评查，将发现的问题和不足向受检单位反馈，要求整改，力促执法部门公正、规范、文明执法。四是积极落实三项制度。先后出台《曲江新区行政执法公示制度》《曲江新区行政执法全过程记录规定》《曲江新区重大行政执法决定法制审核办法》等制度，不断规范行政执法行为。同时，积极落实权力和责任清单、“双随机、一公开”等制度要求，将全区权力和责任清单、“双随机、一公开”等信息在网上进行了公布；2019年通过门户网站发布政务信息4000余条，办理网上咨询投诉3000件，打造阳光、透明、便民政务环境。
加强行政执法队伍建设。各部门严格按照依法行政要求，配备专职法制员，同时邀请律师办专业律师列席重大执法活动，确保各项工作在法治框架内依法开展。严格按照年度培训计划，加强法治队伍教育专项培训，邀请西北大学、西北政法大学、市委党校专家、学者开展专题培训。对全区所有执法部门的行政执法人员进行轮流培训，有效提高了全区行政执法队伍的业务水平和思想素质，为文明规范执法打下了坚实基础。截至目前共举办不同主题的法治培训会25场。
建立行政执法责任追究制度。出台了《曲江新区行政执法过错责任追究制度》。城管执法局、住建局等单位，结合自身职能，分别制定了《城管督察实施办法》和《行政执法责任制规定》，对其执法过错责任追究的对象、范围、形式做了明确的规定，规范了执法行为，提升了执法水平。
完善行政执法经费保障机制。制定出台了《曲江新区行政事业性收费、罚没收入管理办法》，把行政执法所需经费统一纳入财政预算予以保障，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，罚没收入全额缴入国库，纳入预算管理。近年来，全区未出现下达或者变相下达罚没指标，违反罚缴分离规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的情况。
（八）创新维稳机制，有效防范和化解社会矛盾
发挥调解在解决社会矛盾中的作用。全区各级调委会基本达到了“五有”、“六落实”、“六统一”的标准要求，有力地促进了地区和谐稳定。同时，针对个别执法部门存在执法任务重，争议风险大的问题，平安办、律师办与相关部门建立会商机制，开展法律咨询和业务指导，调处行政争议，有效的减少了行政复议、行政诉讼案件的发生。
依法处理复议应诉案件。在管委会网站公布行政复议流程和相关事项，方便群众行使救济权利。综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办理行政复议案件。同时，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。2019年，妥处各类行政诉讼复议案件50余件。
（九）自觉接受各方监督
切实强化责任担当自觉抓好党内监督。认真贯彻落实中共中央国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《中国共产党党内监督条例》，通过民主生活、日常培训教育等方式，教育引导全区领导干部牢固树立自律意识、标杆意识、表率意识，坚决反对“四风”问题，带头接受党组织和广大党员的监督，落实廉政责任制规定。
依法接受监督，接受群众举报投诉。一是实行挂牌上岗制度，全区执法单位和部门工作人员上岗挂牌，自觉接受群众的监督。二是推行阳光信访，在管委会网站公布信访事项的受理工作流程和法律依据，方便群众提出意见建议。三是主动接受媒体监督。利用管委会网站、12345政务热线、举报信箱、微博、微信平台等媒介，多渠道主动接受人民群众、新闻媒体和社会各界的监督，设立了《舆情快报》，由网信办专人负责，每日对涉区的所有报道、网络舆情及时进行梳理，由区领导批示后，交由相关部门整改办理。2019年办理网上、媒体等投诉200余件，并全部回复，取得了良好的社会效果和整治效果。
（十）大力推行信息公开，提高公共服务水平
建立健全信息公开工作制度。制定印发了《曲江新区政务信息公开规定》，先后更新、升级了网络软硬件设施、设备，完善了管委会门户网站系统，将各板块、各部门公开的信息全部上网公布。目前，已主动公开4000余条信息。群众可以通过多种途径方便、快捷地查询需要了解的各种政府相关信息。
建立健全信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。在《西安曲江新区信息公开规定》的基础上，出台《西安曲江新区信息公开工作社会评议暂行办法》和《西安曲江新区信息公开工作考核暂行办法》，逐步建立起新闻发布，政府信息公开保密审查、考核，社会评议和责任追究等一系列信息公开配套制度，使政府信息公开有章可循，更加规范。
二、存在的主要问题
2019年，曲江新区推进法治政府建设工作取得了一些成绩和进步，同时也存在一些问题和不足。主要表现在：
一是个别单位和领导法治意识比较淡薄，法制审查等依法决策机制贯彻落实不到位；二是行政机制改革还需深入探索，综合行政执法改革工作和行政执法体制改革稳步推进，但在应对新问题、新困难面前，深度创新探索不足，简政放权不深不细；三是开发区法制监督体系有待完善，行政机关、司法机关、专门监督机关及其人民群众监督等多层次监督体仍未健全；四是执法现状仍待改善，执法人员均为合同制编制，执法力量严重不足，法律专业人才比较匮乏，导致依法行政水平不高。五是重大行政决策程序性规定落实和规范性文件管理工作仍需加强，科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面，需要加强规范性文件合法性审查工作。为此，曲江新区将继续按照市委、市政府全面推进依法行政，建设法治政府的要求，内强素质，外树形象，有步骤、有重点地推进依法行政工作。
三、明年工作思路
2020年，曲江新区将围绕市委市政府工作大局，创新机制，狠抓落实，重点做好以下工作，进一步提升我区依法行政工作水平。
一是加快推动体制机制创新。积极参与综合执法、相对集中行政许可、简政放权等工作，深入探索体制机制创新，充分发挥参谋助手作用，主动为管委会领导决策提供建议，为理顺现行体制机制提供法律保障。
二是全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。
三是创新法律顾问服务模式。在全区执法单位逐步建立律师参与执法机制，同时，充分利用法律顾问资源，计划每月安排2次法律专业人士授课辅导，切实提高各单位依法行政、依法管理和依法办事的能力和水平。
四是全面开展法治政府建设考核。对各部门、板块及下属单位法治政府建设情况进行全面考核，并将法治政府建设考核纳入考绩，推进法治政府建设迈上新台阶。
五是进一步规范行政执法行为。要加强行政执法能力学习和培训，进一步提高执法人员的行政执法业务知识水平，不断增强执法队伍整体素质，切实解决少数执法人员责任意识不强、执法办案不严肃、对法律的理解和适用能力不强等方面的问题。继续深化依法行政工作考核评议，加强法治政府建设工作，以考评促提高。
六是进一步推进行政执法责任制。加强行政执法人员的换证培训及日常监管工作，严格管理行政执法证件。开展行政执法主体的清理工作，进一步梳理执法体制、执法依据、执法权限。健全行政执法案卷评查制度，重点开展行政强制措施的执法监督和零处罚、零许可情况的专项检查。
七是完善法制队伍建设。积极与组织人事部门沟通，加强法制机构人员配备，充实法制机构人员力量，加大对法制队伍的培训力度，积极引进法律人才，确保法制建设向正规化迈进。
八是加强法律法规宣传力度。坚持学法与用法相结合，经常性开展法治宣传教育活动，不断加强执法人员依法行政、依法决策、依法管理、依法办事的水平。加大普法力度，丰富宣传形式，进一步推动普法工作面向校园、面向群众、面向基层、面向社会各方面延伸，实现法治宣传教育全覆盖，积极营造尊法学法守法用法的良好社会环境。
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