西安曲江新区管理委员会关于全面落实湖长制的实施意见

各有关单位：

根据中央《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》和西安市《关于全面落实湖长制实施意见》精神，为进一步加强湖泊管理保护，结合曲江新区实际，经曲江新区管委会研究同意，现就落实湖长制提出如下意见。

一、全面建立湖长体系

按照湖长制与河长制相结合的原则，曲江新区所有人工湖泊、水库都要建立市、区、景区级、景区办四级湖长制组织体系。我区曲江池、芙蓉湖、太液池为市级重点湖库，市级湖长由市委常委、市政府相关领导担任。管委会分管领导、各板块主要负责人担任市级副湖长（区级湖长），景区公司总经理、副总分别担任景区级和景区办湖长，确保各湖有明确的责任主体。

二、认真落实主要任务

全面加强湖库生态环境监管，维护湖库健康生命，确保全区湖库水清岸绿、蓄泄自如、绿色生态，管理保护制度落实、管控范围明晰、水域岸线自然、水环境质量达标、水安全保障有力，为建设美丽曲江提供良好的水环境和水安全保障。

（一）落实管护责任。建立健全有管护机构、有经费渠道、有管护标准、有考核制度的湖库“四有”长效管护机制，确保所有的人工湖泊、水库都有明确的责任主体。

（牵头单位：环保局、财政局、人劳社保局。实施单位：曲江文化产业集团、大明宫保护办）

（二）严格湖库水域空间管控。按照市蓝线管理办法编制我区河流、湖泊等水域蓝线管理保护范围，按照分类管理，分级负责的原则，划定河库管理保护范围。严格控制跨湖、穿湖、临湖建筑物和设施建设，严格执行环境影响评价等相关制度，最大限度减少对湖库的不利影响，严禁以任何形式违法占用湖库水域。

（牵头单位：规划局、环保局。实施单位：曲江文化产业集团、大明宫保护办）

（三）强化湖库岸线管理保护。严格控制岸线开发利用，最大程度保持湖库岸线自然形态。根据湖库功能科学划分岸线功能区，强化分区管理和用途管制。加强湖库岸线的水土保持工作，做好滑坡、泥石流等自然灾害的防治和监测预警工作，大力推进湖库侵蚀沟坡和沟岸保护林带建设。

（牵头单位：社会事业局、房地局。实施单位：曲江文化产业集团、大明宫保护办）

（四）加强湖库水资源保护。落实最严格水资源管理制度，建立健全集约节约用水机制，强化湖库水资源保护。落实取水和水资源有偿使用制度。

（牵头单位：环保局、社会事业局、经发局。实施单位：曲江文化产业集团、大明宫保护办）

（五）加强湖库水污染防治。严格落实排污许可证制度，组织入湖库污染源排查，制定实施限期整治方案，明确治理任务和责任主体。按照水功能区的水质保护目标，组织实施剿劣水三年行动，限期完成劣五类湖库河入湖河流整治。加强对湖库周边水环境整治，有效控制湖库水体污染，逐步改善湖库水质。

（牵头单位：环保局。实施单位：曲江文化产业集团、大明宫保护办）

（六）加大湖库水环境综合整治力度，推动湖库水生态保护与修复。综合运用潜流湿地、生态浮床、增氧曝气等物理、生物措施，推进人工湿地建设，开展湖库水环境综合治理，定期组织湖库淤积清理，加强水质环境监控，逐步推进湖库水环境质量自动监测网络建设。

推进湖库生态岸线建设、滨湖绿化带建设和水生生物保护区建设，加强湖库水生生物增殖放流，提高水生生物多样性和水体净化调解功能，打造整洁优美、水清岸绿的湖库生态环境。

（牵头单位：环保局。实施单位：曲江文化产业集团、大明宫保护办）

（七）健全行政监管与执法机制。加强湖库管理执法能力建设，建立健全湖库、入湖河流的执法监管机制，严厉打击涉湖违法违规行为，建立湖库日常监管巡查力度。利用信息化手段实行动态监管，坚决清理整治侵占湖库水域、以及非法排污、取水等活动。加大对乱占滥用湖库岸线行为的处罚力度，严禁以任何形式违法侵占水域岸线。

（牵头单位：环保局、规划局、建设局、城管执法局。实施单位：曲江文化产业集团、大明宫保护办）

三、加强要素保障

（一）明确各级湖长职责。区级湖长每月检查2次，景区级湖长每周1次，景区办河长每周2次。各相关部门按照职责分工，协同配合，保障湖长制实施。

（二）建立一湖一档。按照事权划分、分级管理的原则，芙蓉湖、曲江池、太液池完成湖库调查摸底，搞清湖库基本情况和管护现状。制定市、区、景区、景区办四级湖库名录。

（三）编制一湖一策。严格按照水利部《“一河（湖）一策”方案编制指南（试行）》要求，因湖施策，编制“一湖一策”方案。

（四）完善工作机制。建立河湖长制工作会议制度、信息共享制度、信息报送制度、督查督办制度、考核问责与激励制度、验收制度等，定期通报湖库管理保护情况，对湖长制落实情况和湖长履职情况进行督查。

（五）加强经费保障。各相关单位要加大对湖库管理治理财政保障力度，积极争取国家、省市资金支持，鼓励引导社会资金参与湖库环境治理与保护。

（六）加强监测监控。逐步推进全区湖库自动化监测管理体系建设，实现全区湖库信息化管理全覆盖。

（七）严格考核督查。将湖长制工作纳入各板块目标责任制。考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行湖库生态环境损害责任终生追究制，对因失职、渎职导致湖库环境遭到严重破坏的，依法依规追究相关单位和人员的责任。

（八）加强队伍建设。加强河湖长办建设，合理设立办事机构，落实办公场所，配齐配强工作人员，提高素质修养，增强履职能力。争当追赶超越铁军排头兵。

（九）加强舆论监督。加强生态文明宣传教育，广泛宣传实施湖长制的重要意义，增强全社会的责任意识和参与意识。加大监督力度，保障公众知情权，参与权，畅通公众妥善渠道，接受社会监督。

                  西安曲江新区管理委员会

2018年5月10日