曲江新区2014年城市精细化管理工作实施方案

为贯彻落实市委十二届四次全会精神，不断提高我区城市管理工作水平，加快推进和谐社会、宜居城市和美丽曲江建设，特制定如下方案。

　　一、工作思路及总体目标

　　（一）工作思路

全面深化城市管理改革，进一步理顺城市管理体制机制，落实事权下放、分级管理，形成机制顺畅、职责明确、分工负责、相互配合的城市管理格局。

　　（二）总体目标

深入开展城市精细化管理工作，明晰工作职责，规范工作流程，夯实工作责任，重点解决市政设施维护、保洁、街区景观、绿化、交通秩序等方面问题，打造更加畅通、整洁、有序的城市环境，持之以恒的完善城市功能，强化城市管理，提升城市品位，促进具有历史文化特色的国际化大都市建设，努力为市民群众创造优美宜居环境。

　　二、工作机制

　　（一）统一安排部署，实施精细管理

进一步加大城市精细化管理力度，促进城市管理工作更加制度化、规范化、程序化。曲江新区四城联创办要切实履行职责，按照管委会统一部署，综合统筹、协调安排城市管理工作，督促解决有关问题，认真做好城市精细化管理工作的检查、评比和考核工作。

　　（二）制定工作规范，落实标准管理

规划部门要积极发挥城市规划在城市建设管理中的引领作用，切实做好规划先行。各城市管理职能部门要按照各自职责和建设西安国际化大都市的定位，做好规章制度、发展规划、标准规范的制定工作，加强业务指导和监督，完善户外广告、门头牌匾、道路开挖、城市绿化、街景街具、夜间亮化等工作的规范规程，制定2014年精细化管理重点工作任务的规范标准，从行业角度实施标准化管理。

　　（三）落实各级责任，坚持属地管理

认真履行城市管理落实、执行的主体职责，严格按照城市管理工作规范流程落实标准化管理，实施辖区内城市精细化管理工作。要强化日常管理，发挥现场管理作用，指导社区发动群众了解、支持、参与城市精细化管理工作。

　　（四）注重宣传教育，强化舆论引领

文化局、网信办要加大正面宣传和舆论引导，努力营造人人关心、人人参与的良好氛围，增强市民群众参与城市管理的积极性。

　　三、2014年重点工作任务

　　（一）建设十条标准化管理街

标准化管理街要做到公共设施整洁完好，户外广告和门店牌匾管理规范，车辆停放规范有序、朝向一致，沿街门店严格执行“门前三包”责任书，无出店占道经营、无果皮纸屑、无一店多牌和乱贴乱挂现象，无私自设划车位、无挤占盲道现象，无流浪乞讨人员，无野广告散发和张贴。年底前，区内建成十条标准化管理街。

城管执法局牵头，配合单位：社会事业局、建设环保局、三个园区办、曲江交警大队

　　（二）解决蔬菜早市和便民市场（夜市）管理不到位问题

总结蔬菜早市和便民市场（夜市）设置管理经验，积极探索创新管理工作机制，严格按照标准规范管理。建城区设立的早市和便民市场（夜市）要按照划定的区域和规定的时间进行经营，不得乱设摊点、扩大经营区域及超时经营，保证经营区域及周边环境卫生整洁，经营秩序良好。确保已审批设立的蔬菜早市和便民市场（夜市）管理到位。

　　城管执法局牵头，配合单位：社会事业局

　　（三）解决门头牌匾设置不规范问题

区内沿街门店、地下通道（经营商户）门头牌匾统一设置、整齐美观、用字规范、手续齐全，无一店多牌和乱贴乱挂现象。年底前，区内主干道沿街门店门头牌匾设置规范。

城管执法局牵头，配合单位：社会事业局

　　（四）解决建筑垃圾消纳不规范问题

加强建筑垃圾运输过程的日常监管，建筑垃圾要在指定的地点装载和消纳，装载适量，覆盖严密，不撒漏、飞扬；运输车辆驶离现场时应冲洗干净，不带泥上路，按规定的时间、路线行驶；加大对渣土车闯红灯的处罚力度。建筑工地出入口道路硬化到位，有冲洗设施。年底前，区内各建筑工地出入口道路硬化到位，垃圾清运车辆无违规行为。

城管执法局、曲江交警大队牵头，配合单位：建设环保局

　　（五）解决绿化管理水平不高问题

及时清掏绿化带垃圾，对缺株死株及时补栽，规范行道树树坑设施，完善绿化养护管理考核办法、标准及实施细则。提升绿化园艺水平，在较为宽阔的街道可加装花架和花篮，形成颜色多样、错落有致、层次分明的立体化格局。年底前，建设完成2个公园、3处绿地小广场。

社会事业局牵头绿化管理工作；建设环保局牵头建设公园、街头广场工作，配合单位：建设集团

　　（六）提升道路保洁水平

扩大机扫面积，加大道路冲洗频率，实现城区主要道路由清扫向冲洗的转变，提升区内道路的清洁质量。合理使用洗路机或高压清洗车等高效节水的环卫专用机械，及时消除道路、道牙和交通隔离护栏下等市政设施周边积尘，达到道路见本色的作业标准。加大人行道和树坑的保洁力量，确保人行道和树坑干净整洁。强化背街小巷保洁力度，不断提高保洁水平。年底前，机扫率达到80%。

　　社会事业局牵头，配合单位：城管执法局、三个园区办

　　（七）深化人行天桥和地下通道精细化管理

要完善雁翔路小学人行天桥和曲江路地下通道市容环卫工作的考核及长效管理机制，确保人行天桥和地下通道整洁有序。提升人行天桥和地下通道各项配套设施建设，服务市民便利通行。年底前，全面巩固提升区内人行天桥和地下通道管理水平。

社会事业局牵头，配合单位：建设集团

　　（八）配合全市解决“架空线缆”落地问题

加快架空线缆落地步伐，加大废旧线缆、线杆拆除及线缆整理归顺工作力度，消除城区内线缆垂挂、掉落现象，美化空间环境，提升城市形象。

　　建设环保局牵头，配合单位：建设集团

　　（九） 继续深化城市夜景景观提升工作

加强对功能灯日常维护，确保路灯亮灯率保持在98%以上；加大无灯街巷改造工作力度；抓紧实施夜景亮化提升工作，打造绚丽多彩的城市夜景效果。

  社会事业局牵头，配合单位：建设集团、文旅集团

（十）解决市政公共设施日常维护不到位问题

加大日常检查和维护力度，及时更换破损的各类井盖、雨水井箅，修补坑凹路面，整修主干道两侧人行道破损地砖和道牙，定期清洗维护道路上所有标识标志。年底前，全区市政公共设施日常维护标准和水平明显提高。

社会事业局牵头，配合单位：建设集团、三个园区办、曲江交警大队

（十一）解决书报亭日常管理不规范问题

书报亭要按照划定区域进行经营，无超范围经营，无出店占道经营，亭身无乱贴乱挂野广告，周围无乱堆乱放，做到证照齐全、整洁有序。年底前，全区书报亭达到规范经营干净整洁。

城管执法局牵头，配合单位：工商曲江分局

（十二） 解决户外广告设置监管不到位问题

认真落实户外广告设置规划和管理条例，提升广告画面品质，创新户外广告设置形式，加强户外广告的日常维护，保持设施的安全、整洁、完好。加大城管执法力度，拆除违法设置的户外广告，维护良好的户外广告市场秩序和城市容貌环境秩序。基本杜绝不规范设置问题，严禁在未办理《户外广告登记证》的情况下，擅自通过交通工具发布户外广告。年底前，完成区内2条道路户外广告创新试点工作。

  社会事业局牵头，配合单位：城管执法局、文化局

（十三）解决放心早餐点和“群众厨房”销售店日常管理不规范问题

放心早餐点要按照划定区域和规定时间进行经营，不得乱设摊点，超时经营，从业人员统一着装，佩戴证件上岗，无超时经营现象，保证地面整洁干净。“群众厨房”销售店要按照规定地点和经营项目进行经营，不得超范围经营。年底前，全区所有放心早餐点、“群众厨房”销售店达到规范经营。

城管执法局牵头，配合单位：社会事业局、文旅集团

(十四）解决建筑工地管理不精细问题

建筑工地围挡规范统一，保持美观整洁。落实扬尘污染治理责任制，进一步提升扬尘管理标准，施工采取湿法作业，易扬尘物料、裸露黄土及时覆盖到位。完善建筑工地规章制度，加大对工地内部道路的覆盖力度，严格执行出入口管理规定，确保高尖装载和无资质车辆不出工地，渣土清运通道做到当天冲洗。

建设环保局牵头，配合单位：城管执法局、建设集团、会展控股公司

（十五）解决部分街区建筑立面及街景不美观问题

未改造提升的街道，年底前要参照三年提升的工作标准全部改造到位;开展主干线、出入口延伸线、广场和旅游景点周边区域美化工程，做到立面美观大方、地面平坦整洁、绿化美化到位。年底前，完成曲江路路东曲江街道办事处计划生育服务站南侧建筑物拆迁工作。

规划局、建设环保局牵头立面改造工作，城改办牵头曲江路拆迁工作，配合单位：社会事业局、城管执法局、动漫园区办、文旅集团

(十六）解决社区服务设施使用不到位问题

对占用、挪用社区服务设施的现象进行彻底清理、整治，不断完善社区服务设施建设，充分调研选址，规划新建一批便民服务设施，切实解决息息相关的各项需求。力争在年底前新增蔬菜销售、日常用品零售等便民利民服务网点，充分发挥便民设施作用，实现精细化管理的润物细无声。

社会事业局牵头，配合单位：规划局、建设环保局、建设集团

（十七）解决部分道路路牌和门牌设置不到位问题

按照路牌和门牌设置规范要求，加快对新增道路路牌和门牌的设置，及时对改造提升后道路的路牌和门牌进行重新规范设置；加大巡查力度，及时更正路牌和门牌设置不规范的问题。年底前，全区主要道路、新增道路、改造提升后道路的路牌和门牌达到干净美观、设置规范。

社会事业局牵头，配合单位：城管执法局

（十八）解决部分道路行车标线设置不规范问题

按照行车标线设置规范要求，加快对新增道路行车标线的设置，及时对相连道路的行车标线进行重新规范设置；加大巡查力度，及时更正行车标线不规范问题。年底前，全区道路行车标线设置合理规范。

社会事业局牵头，配合单位：曲江交警大队

（十九）解决噪音扰民问题

加大对临街商业门店、广场及其它公共场所音响使用等产生的噪音、建筑工地施工噪音超标及交通噪音污染等的查处力度，改善市民生活环境。年底前，基本解决噪音扰民问题。

建设环保局牵头，配合单位：城管执法局、曲江交警大队

（二十）解决地铁站周边交通秩序和市容环境问题

加大对非法营运车辆的打击力度，取缔各类占道、流动经营摊贩，加强道路保洁。地铁站出入口周边无非法营运车辆、无摩的载客、无车辆乱停放，无占道经营，确保周边交通顺畅，秩序良好。

城管执法局牵头，配合单位：社会事业局、曲江交警大队

（二十一）完成数字化平台建设工作，推进网格化管理全覆盖

本着“整合资源、提高效率”的原则，将市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、道路秩序、建筑工地等一并纳入数字化管理系统，拓展网格化管理领域，进一步优化城市管理指挥平台的功能，建立信息共享、综合利用的系统，提高城市管理和行政执法的效率，不断完善和建立快速反应、高效运行的新区指挥监督管理机制。

城管执法局牵头，配合单位：社会事业局、建设环保局、三个园区办、建设集团

（二十二）解决商业网点及人口密集区车辆乱停放问题

充分调研区内停车现状，在保证行人空间和非机动车道的同时，结合道路绿化景观，按照应划尽划的原则，在商业网点及人口密集区合理设置道牙内专用停车场；广泛整合停车场地，统一对外开放，满足旅游旺季需求。停车场内按照要求统一标识、车辆停放规范有序，方向一致、无乱停乱放、占用道路现象。年底前，完成1处停车场建设，1处停车场开工建设。

城管执法局牵头车辆乱停放工作，建设局牵头建设生态停车场工作，配合单位：社会事业局、建设集团

 （二十三）完善QCIC和CCBD区域配套设施建设，提升重要节点周边环境

加大QCIC和CCBD区域便民及配套设施的建设，包括路灯、果皮箱、城市家具等市政设施的设立；重点加强西北妇幼医院公交线路的引进；兴建免费公厕；完成重要节点地段绿化提升改造工程；提升周边整体环境。

社会事业局牵头，配合单位：规划局、建设环保局、三个园区办、建设集团

 （二十四）优化交通环境，提高公交覆盖率，推进新区缓堵保畅工作

对全区拥堵区域道路及交叉口标线进行重新区化，去除严重影响交通秩序的路内停车位，增加交通流量。对核心区十字路口增加等候车道，提升车辆通行能力。对区内各公交线路进行充分调研，在现有19条公交线路的基础上引进新公交线路，提升我区公交覆盖率。年底前，完成1处公交场站投入使用，1处公交场站开工建设。

社会事业局牵头，配合单位：建设集团

（二十五）解决环卫设施不足问题，提升新区软硬件实力

加大环卫设施高标准的投入，合理配置，改造提升现有陈旧设施；开展星级公厕评比工作，完善评比办法。10月前，上报5座星级公厕参与市级评比。

社会事业局牵头，配合单位：三个园区办、文旅集团

 （二十六）解决新建道路“建管分离”的问题

制定新建道路管理办法，解决新建道路建成后与未移交前“建管分离”的管理盲点，从根本上解决“看得见、管不着、管得到、看不见”的现实问题。

建设集团牵头，配合单位：社会事业局、三个园区办

（二十七）解决区内移动基站、配电箱设置凌乱不规范问题

严格落实移动基站和配电箱设置规划和管理条例，对区内各移动基站、配电箱设置进行统一规划和管理，对箱体颜色按照区域划分，进行统一配色，标准设置，达到统一美观的效果。年底前，完成对全区各移动基站和配电箱标准化设置。

社会事业局牵头，配合单位：规划局

（二十八）继续深化旅游观光轻轨沿线环境提升问题

旅游观光轻轨沿线途径新区7个开放式景区和9个建筑工地。景区要按照“景区一体化”原则，做到轻轨与周边景观环境相协调，艺术感和文化气息相统一；建筑工地要做到环境卫生干净整洁，确保与周边环境相得益彰。年底前，旅游观光轻轨沿线环境进一步提升，各项措施和监管责任落实到位。

社会事业局、建设环保局牵头，配合单位：文旅集团

（二十九）解决在建道路、在建绿化工程管理问题

制定在建道路、在建绿化工程影响周边环境责任追究办法实施细则，定期对相关情况进行通报和奖惩。彻底解决在建道路、在建绿化工程周边出入口围挡不规范、卫生环境差的问题，将文明施工贯穿整个施工期全过程。年底前，各项规章制度和措施落实到位。

城管执法局牵头，配合单位：建设集团

四、保障措施

（一）考核

本方案重点工作任务纳入2014年管委会目标责任考核内容，由考核办和四城联创办负责制定考核办法，由四城联创办对任务落实情况进行检查、督导与考核。

（二）奖惩

管委会对完成任务的予以表彰奖励，对推诿扯皮、贻误工作以及没有完成工作任务的进行责任追究。由督查办负责按照日常检查部门的检查情况，对敷衍塞责、不作为、乱作为实施责任追究。

五、工作要求

（一）加强组织领导，全面落实责任

2014年，各单位主要领导要继续把城市精细化管理工作作为主要任务，亲自负责、亲自部署、亲自检查，积极履行城市建设和管理职责，严格落实责任，确保目标任务按时完成。要坚持提升改造整治规划设计及工程建设质量标准，树立精品意识，实施精品工程，打造精品街区。

（二）深入一线指导，强化综合协调

各单位要明确2014年城市精细化管理重点工作任务的具体负责人，负责人要深入一线调查研究，第一时间掌握工作进度，及时研究解决存在的问题。

（三）细化实施方案，加强日常督导

各成员单位要制定具体的细化实施方案、工作计划，2014年5月底前报四城联创办。同时，要加强日常检查和督导，及时通报存在问题，切实做好牵头负责工作。

（四）认真检查验收，严格考核评比

四城联创办对各单位城市精细化管理工作定期进行检查、考核、评比。各单位要结合各自实际，细化考核内容和标准，明确每个街区的管理责任人，建立健全检查考评机制，每月底将精细化管理工作进展情况报四城联创办。