西安曲江新区关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的行动方案

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》要求，进一步推动曲江新区全民健身公共服务体系建设，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，以增强人民体质、提高全民健康水平为根本目的，进一步发挥政府作用，激发社会力量积极性，优化资源布局，扩大服务供给，构建公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服务体系。

二、工作目标

到2025年，曲江新区建立更高水平的全民健身公共服务体系，实现“15分钟健身圈”全覆盖，人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到53%，社会体育指导员达到常住人口的0.25%。体育健身和运动休闲成为普遍生活方式，曲江新区全民健身公共服务体系建设走在全国前列、成为全国样板。

三、重点任务

（一）制定支持政策

1.制定扶持政策。制定《西安曲江新区关于支持全民健身公共服务体系发展的若干政策》，构建更高水平的全民健身公共服务体系。

2.激发社会力量。发挥政府保基本、兜底线的作用，推动共建共治共享，引导社会力量积极投身到场馆建设、协会成立、赛事举办等工作中，形成全民健身发展长效机制。

（二）升级基础设施

1.打造高品质“15分钟健身圈”。构建以城市运动中心和社区全民健身中心为核心，以开放式景区、公园为补充,以高架桥下、楼宇、园区等开敞式体育健身设施为辅助的多层级、立体化全民健身基础设施网络,每年定期发布新区全民健身地图。新建居住区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共健身设施，纳入施工图纸审查。到2025年，建设提升至少10块运动场地,社区全民健身中心全覆盖，建成1-2个城市运动中心。

2.推动健身场地全面开放共享。党政机关、事业单位和企业要开放可用于健身的空间，做到能开尽开。鼓励小区利用闲置用地改造新建全民健身设施开放共享。已建成且有条件的学校要有计划的进行“一场两门、早晚两开”体育设施安全隔离改造;新建学校规划设计的体育设施要符合开放条件。鼓励学校体育设施对社会开放实行免费和低收费政策。支持第三方对学校体育设施开放进行统一运营。到2025年，基本完成对中小学“一场两门、早晚两开”的安全隔离改造，面向社会开放。

3.优化全民健身功能布局。各板块要与遗址保护、生态文明建设等自身资源相结合，因地制宜选择全民健身发展路径，做到全民健身公共服务体系建设与生产生活空间相互融合。合理布局健步道及多功能球场、户外运动场，同时积极应用互联网、人工智能、5G等新技术完善配套健身设施。支持建设符合环保和安全等要求的气膜结构健身馆等新型健身场地设施。到2025年，建设3个特色体育公园或户外健身休闲营地。

（三）完善组织网络

1.建立社会体育指导员队伍。将全民健身公共服务纳入社区服务体系，每个小区至少配备1至3名社会体育指导员。建立以奥运、全运冠军等各级冠军、中省级专业运动员为主的专业社会体育指导员队伍，以退役运动员、教练员、体育教师、健身俱乐部教练为主的常态化社会体育指导员队伍。每年在中小学校开展至少2场健身指导服务。到2025年，培训认证社会体育指导员不低于875人。

2.加快单项体育协会组建。成立足球、篮球、橄榄球、长跑、自行车等群众基础广泛、社会影响力大的运动项目单项体育协会组织。单项体育协会要积极发展协会会员，保证会员数量稳步增长，并将运动项目的推广普及作为对单项体育协会的主要考评指标，对持续健康发展的单项体育协会给予政策性支持。到2025年，组建单项体育协会不少于20个。

3.健全基层健身俱乐部网络。鼓励群众自发性组织社区体育俱乐部，鼓励中小学组织青少年体育俱乐部，形成覆盖全区、富有活力的基层健身组织。到2025年，组建社区体育俱乐部或青少年俱乐部不少于50个，注册青少年运动员累计不少于3000人。

4.支持组建高水平运动队。以足球、篮球、排球、橄榄球等集体球类项目为重点，组建高水平运动队参加省、市运动会及单项赛事，并在训练、竞赛等方面给予支持。到2025年，组建高水平运动队不少于3支。

（四）构建赛事活动体系

1.扩大现有赛事影响力。着力提升西安马拉松、城墙马拉松、翠华山滑雪节、全民登山节等赛事品牌的办赛品质，持续打磨“悦跑西安”城市路跑系列赛、汉长安城10公里精英赛等精品赛事。

2.培育赛事活动品牌。力争引进国际铁人三项赛、中国青少年橄榄球联赛、中国体操精英巡回赛、无人机全国竞速赛等IP赛事活动落地曲江；培育中小学篮球联赛、足球联赛、冬季滑雪运动会等系列精品赛事；在三河一山绿道沿线打造以体育文化为主题的群众赛事活动。到2025年，引进1-2场国内外知名赛事，培育2-3场精品赛事。

3.加强赛事安全管理。落实赛事举办方安全主体责任，严格赛事安全监管责任，对责任履行不到位的，依照有关规定严肃追责问责。严格按照“谁主办、谁负责”的原则，做好风险评估，确保赛事活动安全顺利举办。每年组织开展不少于5场对安全、急救等方面的培训。到2025年，建立1-2支社会救援组织，培训合格救援力量不少于2000人次。

（五）夯实群众基础

1.落实全龄友好理念。建设适合未成年人使用的体育设施，培养未成年人参与体育项目兴趣。为老年人使用场地设施和器材提供必要帮扶，解决老年人运用体育智能技术困难问题。营造无障碍体育环境，为残疾人参与全民健身运动提供便利。

2.培养终身运动者。实现让每个青少年较好掌握1项以上运动技能，培育运动项目人口。要求学校开齐开足上好体育课，鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课。支持奥运、全运冠军等各级冠军、中省级专业运动员、体育俱乐部进入学校开设公益性课程。

3.提高职工参与度。积极发挥各级工会作用，鼓励工会每年组织各类健身活动，并将此纳入工会考核内容。鼓励按照《基层工会经费收支管理办法》规定，使用工会经费为职工购买健身服务。

（六）完善宣传营销机制

1.普及全民健身文化。推广“人人运动，健康曲江”的理念，打造一批科学健身传播平台，加大全民健身公益广告投放力度，发挥新区文旅优势，创排体育题材文艺作品，弘扬中华体育精神。

2.强化全民健身激励。面向社会发放惠民体育消费券，培育消费新热点，激发群众全民健身热情，增强群众健身意识。

3.开展全民健身国际交流。以2022年北京冬奥会、冬残奥会等国际赛事为契机，加强全民健身领域和中华传统体育活动的国际交流合作，鼓励开展体育研学或青少年冬夏令营活动，支持中华传统体育项目走出去。

四、保障措施

（一）组织领导

将全民健身公共服务体系建设纳入新区经济社会发展规划，作为一项重要民生实事定期专题研究。形成部门联动、分工合理、责任明确、齐抓共管的全民健身工作机制。

（二）投入力度

将全民健身公共服务体系建设经费列入基本公共服务发展规划，保持与其他领域基本公共服务经费同步增长。制定政府购买全民健身公共服务的办法及实施细则。

（三）督促落实

各责任单位要研究制定工作方案，建立工作落实机制，及时分解任务分工，确保把各项工作任务落到实处、见到实效。